BIBLIOTECA VIRTUAL DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA - PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS - PROPUESTA PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO CON EQUIDAD, IGUALDAD Y UNIVERSALIDAD. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DESARROLLO SOCIAL 2010-2020
PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS
PROPUESTA PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO
CON EQUIDAD, IGUALDAD Y UNIVERSALIDAD
PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA
PARA EL DESARROLLO SOCIAL 2010-2020
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
AGRADECIMIENTOS
El presente documento ha sido elaborado con el valioso aporte, cooperación y esfuerzo de muchas personas e instituciones que trabajan en los diversos ámbitos del área social de nuestra sociedad. En ese sentido, podemos afirmar que el proceso de preparación de la Propuesta de Políticas
Públicas, ha sido un trabajo de construcción colectiva y participativa que ha alcanzado el logro de resultados que permiten plasmar anhelos y visiones compartidas de un amplio sector de la sociedad, que nos lleven al esperado desarrollo integral de nuestro país, con énfasis en un desarrollo social a fin de superar las inequidades existentes en este campo.
Por eso, expresamos nuestros agradecimientos a:
Los Técnicos y Técnicas de las Instituciones participantes en la formulación del documento.
Los y las profesionales de las Instituciones que presentaron sus Estudios e Investigaciones.
Los y las participantes de los Talleres Sectoriales desarrollados en la Quinta Ykua Sati en los meses de setiembre y octubre de 2009, autoridades y técnicos/as de instituciones del Estado y de organizaciones de la sociedad civil.
Las organizaciones de Cooperación Internacional, por su apoyo incondicional.
Los Técnicos y Técnicas que conformaron el Equipo Técnico Revisor del documento por su profesionalismo, entrega y compromiso.
Los lectores y lectoras del documento que lo han enriquecido con sus valiosos aportes.
Los asistentes administrativos y demás personas que apoyaron y colaboraron en la tarea de producción del presente material.
UNIDAD TÉCNICA DEL
GABINETE SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
CONTENIDO
MENSAJE DEL PRESIDENTE
MENSAJE DEL MINISTRO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CÓMO SE LEE EL DOCUMENTO
CAPITULO I
PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS
VISIÓN DEL PARAGUAY EN EL 2020
NUESTRO COMPROMISO
METAS PRIORITARIAS AL 2013
PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA POLÍTICA SOCIAL DEL PAÍS
EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA
OBJETIVOS NACIONALES
ÁRBOL DE OBJETIVOS
ÁRBOL DE PROBLEMAS
PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS EN LOS EJES ESTRATÉGICOS
CAPITULO II
EJE ESTRATÉGICO Nº 1 - CALIDAD DE VIDA PARA TODOS Y TODAS
1.1. SISTEMA NACIONAL DE SALUD
1.2. EDUCACIÓN COMO BIEN PÚBLICO
1.3. SEGURIDAD SOCIAL CON COBERTURA UNIVERSAL
1.4. SISTEMA NACIONAL INTEGRAL PARA EL HÁBITAT Y LA VIVIENDA SOCIAL
1.5. PREVENCIÓN, SANCIÓN Y ERRADICACIÓN DE TODA FORMA DE VIOLENCIA DE GÉNERO Y EDAD
1.6. IDENTIFICACIÓN CIVIL
1.7. DESARROLLO CULTURAL
1.8. DEPORTE Y ESPARCIMIENTO
1.9. SEGURIDAD CIUDADANA
1.10. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
1.11. ACCESO AL SISTEMA DE JUSTICIA
EJE ESTRATÉGICO Nº 2 - INCLUSIÓN SOCIAL Y SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
2.1. SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL “SÄSO PYAHU”
2.2. GENERACIÓN DE CAPACIDADES EN LA POBLACIÓN VULNERABLE Y EXCLUIDA
2.3. EQUIDAD TERRITORIAL EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES
2.4. PROMOCIÓN SOCIAL COMUNITARIA
EJE ESTRATÉGICO Nº 3 - CRECIMIENTO ECONÓMICO SIN EXCLUSIONES
3.1. TRABAJO DECENTE
3.2. AGRICULTURA FAMILIAR
3.3. REFORMA AGRARIA INTEGRAL
3.4. PATRIMONIO NATURAL DEL PARAGUAY
3.5. OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS
3.6. ESTABILIDAD MACROECONÓMICA
3.7. DESARROLLO, CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
EJE ESTRATÉGICO Nº 4 – FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA EN LA INVERSIÓN SOCIAL
4.1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4.2. RED DE PROTECCIÓN SOCIAL
4.3. PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN
4.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
4.5. RESPONSABILIDAD SOCIAL COMPARTIDA
4.6. DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL
CAPITULO III
TEMAS TRANSVERSALES Y ESPECÍFICOS
5.1. TEMAS TRANSVERSALES
5.2. TEMAS ESPECÍFICOS
CAPITULO IV
IMPLEMENTACIÓN DE PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS
MODELO DE GESTIÓN
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
INSTITUCIONES E INSTANCIAS RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS Y METAS
MARCO NORMATIVO
HOJA DE RUTA
COSTO Y FINANCIAMIENTO
MONITOREO Y EVALUACIÓN
HIPÓTESIS Y RIESGOS
ANEXOS
PUNTO DE PARTIDA
PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS
1. TEKOPORÂ
2. ABRAZO
3. USF: UNIDAD DE SALUD DE LA FAMILIA
4. PARAGUAY LEE Y ESCRIBE: ALFABETIZACIÓN DE PERSONAS JÓVENES Y ADULTAS
5. INCLUYENDO A LAS PERSONAS EN EL EJERCICIO DE SU DERECHO A LA IDENTIDAD
6. PRONSADAF: PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR
7. ÑAMBA´APO PARAGUAY: PROGRAMA DE TRABAJO TEMPORAL
8. MEJORANDO LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD
9. ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
10. REFORMA AGRARIA INTEGRAL
11. TERRITORIO, PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO:
PUEBLOS INDÍGENAS ASEGURAN SU TERRITORIO
METAS DE LAS POLÍTICAS NACIONALES
MENSAJE DEL PRESIDENTE
Nuestra historia, en casi dos siglos de vida independiente, así como recoge actos de gran heroísmo, también recoge signos y consecuencias de una inequidad sin límites, que nos produce vergüenza.
Estamos convencidos de que ha llegado la hora de cambiar este estado de cosas, promoviendo un nuevo sentido a nuestra historia, y vamos a hacerlo. Vamos a hacerlo juntos, generando procesos participativos, incluyentes, pluralistas y patrióticos, para ofrecer a nuestra Patria, en su Bicentenario, un modelo de construcción colectiva que haga posible la inclusión y la equidad, para que todos y todas podamos pasar de la vergüenza de una Patria dividida y socialmente fragmentada, al orgullo de una Patria solidaria.
El 20 de abril de 2008, la sociedad paraguaya hizo posible la instalación de un nuevo escenario de alternancia y de cambio. Esta nueva coyuntura significó para nuestro gobierno, la posibilidad de impulsar planes de política social que busquen la transformación social, a fin de que la gente viva mejor, como un objetivo político central. Son éstos los temas que nos preocupan cotidianamente y que orientan nuestras decisiones.
Sostenemos que las políticas públicas deben tener como centro a las personas, que las instituciones deben estar cerca de la gente, y que todos los paraguayos y paraguayas deben tener en sus mesas el pan de cada día, una vida saludable y la posibilidad de que sus niños y niñas y sus jóvenes puedan acceder a una educación de calidad.
Para nosotros es imprescindible que los 1.165.000 compatriotas en extrema pobreza sean incluidos en el sistema económico y social, que todos y todas, paraguayos y paraguayas, tengan acceso a salud gratuita, y solucionar el problema la distribución de la tierra en el marco de un desarrollo rural. Soñamos con escuelas para todos y todas y una computadora para cada niño y niña. Creemos necesaria la creación de fuentes de trabajo y la erradicación y prevención de toda forma de violencia hacia las mujeres, garantizando la protección del Estado para ellas. Apostamos a la juventud y a la inclusión plena de los indígenas en nuestras políticas públicas.
Por ello y con la determinación de iniciar un verdadero proceso de cambio de las políticas públicas, el Gobierno Nacional promovió espacios de conversaciones, intercambios y decisiones en los encuentros de planificación desarrollados durante el año 2009 en Cerrito (Chaco Paraguayo) con la presentación a la sociedad del Plan Estratégico Económico y Social (PEES) y hoy, con la presentación de esta Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social, Paraguay para Todos y Todas (PPDS).
Reafirmamos la voluntad de nuestro gobierno de seguir comprometido con la solución de los problemas sociales, por lo que deseamos acelerar los procesos conducentes para implementar una Política Social con enfoque de derechos.
Con esta mirada, y a través de esta Política y sus planes, impulsamos el sueño País, marcando y afianzando la presencia del Estado en todo el territorio nacional.
Esta Política Social será el marco orientador de la gestión de la inversión social de todas las instituciones. De igual forma deberán estar presentes en la gestión de las mismas, la eficiencia, con honestidad y transparencia. El gran desafío es cubrir los déficits sociales postergados y que quede en la historia que este Gobierno dejó instalada una Política Social clara y logró resultados en este ámbito.
Esta propuesta es un hito. Es inédito en la historia del país impulsar procesos participativos, dinámicos, altamente técnicos para pensar y redefinir la política social, establecer nuevos mecanismos, pensar en las metas, los indicadores y los cronogramas de acciones para obtener resultados, con impactos previsibles.
Somos conscientes de que de esto depende el cumplimiento pleno de las promesas que hicimos a la ciudadanía, por lo que seguiremos con este tipo de procesos, implementando, evaluando, repensando, definiendo, y efectuando los ajustes necesarios. Estamos haciendo una historia diferente. Nos estamos comprometiendo con políticas y metas.
Con humildad, pero con entusiasmo y esperanza, presentamos a la sociedad esta propuesta para ser debatida, discutida, enriquecida y consensuada.
Para el Gobierno Nacional, el desafío es grande, porque el cambio no se detiene.
FERNANDO LUGO MÉNDEZ
Presidente de la República
MENSAJE DEL MINISTRO
El desarrollo humano y el ejercicio y goce de los derechos para el logro de una mayor calidad de vida de todos y todas, es el objetivo de PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS, Política Pública para el Desarrollo Social, que surge de un proceso generado entre diversos actores del área social y económica, con el apoyo de la Cooperación Internacional.
PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS reconoce el derecho de cada ciudadano y ciudadana a exigir la aplicación de todos los derechos reconocidos por el Estado en la Constitución Nacional, y que nosotros como gobierno, nos obligamos a establecer los mecanismos que les garanticen el goce de estos derechos y las prestaciones de servicios correspondientes.
Esta propuesta de Política Pública de Desarrollo Social se irá enriqueciendo en los próximos meses, en los que abriremos un amplio espacio de diálogo y participación de la ciudadanía a fin de recoger sus propuestas y sugerencias, conscientes de que, construir consensos entre los diversos sectores de la sociedad, buscando la plena participación de todos sus ciudadanos y ciudadanas, es un imperativo de una sociedad democrática. Todos y todas podemos y debemos aportar algo en ese esfuerzo de construir el país que anhelamos.
Creemos que este proceso hace necesario que las paraguayas y los paraguayos construyamos nuestro presente con una visión de largo plazo, más allá de los límites de un período de gobierno y más allá de ideologías políticas y partidarias, a base de una propuesta de Políticas de Estado.
Necesitamos, a partir de una visión común, ordenarnos, articularnos y complementarnos mejor, para integrar nuestras acciones de gobierno.
Necesitamos coordinar acciones, sin duplicar esfuerzos, generando sinergias. En síntesis, necesitamos ser más eficientes en nuestra gestión, porque esa es una exigencia cada vez mayor de nuestra sociedad.
Estamos hablando de pensar juntos, de encontrar creencias comunes, de ir cambiando paradigmas que nos dividen y confrontan, para ir definiendo criterios comunes y acordando y consensuando acciones como un modo eficiente de gobernar.
La complejidad de la realidad social, exige una atención integral e integrada, es decir, que todas las acciones necesarias confluyan y estén articuladas de manera sistémica con vistas a un propósito común.
Tenemos una realidad social que nos confronta y nos desafía, y una sociedad paraguaya que nos demanda y nos interpela por acciones que ayuden a superar situaciones de injusticia e inequidad social. No hay tiempo que perder, ni excusas que nos detengan. Es necesario ponernos en marcha. ¡Vale la pena hacerlo!
MIGUEL ÁNGEL LÓPEZ PERITO
Ministro Secretario General y
Coordinador del Gabinete Social de la
Presidencia de la República
PRESENTACIÓN
Históricamente, Paraguay ha atravesado por diversos problemas sociales, económicos, culturales y políticos vinculados a condicionamientos externos e internos, a los que se han dado respuestas parciales y limitadas.
La Política Pública para el Desarrollo Social, “Paraguay para Todos y Todas”, promueve Políticas Universales, de tal forma que potencien una real presencia del Estado en la gestión del desarrollo de la sociedad, de modo a garantizar el ejercicio y goce de los derechos humanos.
Al mismo tiempo, reconoce la situación de pobreza y exclusión social en la que se encuentran familias, grupos y comunidades, por ello enfatiza acciones dirigidas a dar respuestas concretas a esta situación.
Esta propuesta, en la versión presentada, es el resultado de un proceso participativo, que incluyó, principalmente, al Sector Público del área social y a actores representativos del área económica, del Sector Privado y a la Sociedad Civil. Es un documento abierto, que seguirá perfeccionándose. La propuesta constituye la hoja de ruta de las Políticas Sociales del Gobierno y busca ordenar y mejorar significativamente la eficiencia, transparencia y efectividad de las acciones gubernamentales, en el marco de una Política de Estado, con horizonte de largo plazo.
Un desarrollo social que pretenda dar respuestas a reivindicaciones históricas de la sociedad, precisa de consensos y acuerdos, a base de metas y objetivos concretos y bien definidos, entre el sector público, privado y sociedad civil, y entre los tres poderes del Estado. Busca viabilizar el desarrollo social y demanda una fuerte vinculación y complementación con la política económica, entendiendo que ambas hacen al desarrollo del país.
Para la construcción colectiva de una sociedad más justa, incluyente y desarrollada, la implementación de esta propuesta de Política de Estado, requiere la integración y participación proactiva de todos los actores en la vida social, económica, política y cultural del país.
La articulación territorial demandará una adecuada coordinación con los Gobiernos Subnacionales.
En este contexto, la nueva política se instala en el marco de una Democracia, que facilita el diálogo con la población 1 para dar respuestas a los problemas y demandas sociales legítimas de la ciudadanía.
Tenemos clara la visión del Paraguay que queremos, por ello es tiempo de avanzar en la efectividad de nuestras acciones, reconstruyendo el sueño desde la solidaridad, la equidad social y la identidad que nos abraza, en torno a metas y objetivos concretos, posicionando el pais a la altura de sus recursos y potencialidades humanas, culturales, naturales y productivas. No será tarea fácil, pero nuestro compromiso es firme.
1.- Se entiende por Población a personas, grupos u organizaciones residentes en el territorio paraguayo y a grupos connacionales que residen en el exterior.
INTRODUCCIÓN
La complejidad y la multidimensionalidad de la realidad social exigen propuestas y acciones múltiples, sistémicas y sistemáticas, con un enfoque de mediano y largo plazo, que comprometa al Gobierno y a la Sociedad en su conjunto, a lograr una nación donde se viabilice el ejercicio y goce de los derechos para una mejor calidad de vida de Todos y Todas.
En atención a ello, se inició un proceso de formulación participativa, con diversos actores, liderado por el Gabinete Social, con apoyo de varias instituciones del área social y económica y de la cooperación internacional, para proponer esta Política Pública para el Desarrollo Social, Paraguay para Todos y Todas. Esta propuesta se constituye en un documento vivo y abierto, que seguirá ajustándose conforme a su implementación y al proceso de formulación participativa.
La discusión para construir una Agenda de Desarrollo Humano y Social participativa, en torno a la cual giraron los encuentros de Cerrito 1 y 2, confluye ahora en una propuesta más desarrollada y detallada para el área social que considera y recoge aportes de diversos documentos sectoriales y específicos.
La Política propuesta plantea un desarrollo humano y social inclusivo, que compromete, orienta y articula a todas las instituciones que integran el Gabinete Social, en la búsqueda de alcanzar mayor eficacia, eficiencia y transparencia en el accionar del Estado para el área social.
En este sentido, la coordinación que promueve esta Política busca la complementación, articulación y ordenamiento necesarios, de manera a integrar las distintas decisiones y acciones del gobierno dentro de una visión de conjunto y con una clara perspectiva de largo plazo.
La Política presenta la visión general sobre el Paraguay para Todos y Todas, haciendo énfasis en el enfoque de derechos y la búsqueda de la equidad, por medio de la promoción de un modelo de desarrollo que genere cohesión social e inclusión económica. Describe la visión y los principios que la rigen e indica el punto de partida con un breve diagnóstico de la realidad social del país.
A partir de este diagnóstico, se plantean los objetivos nacionales en cuatro ejes: i) Calidad de Vida para Todos y Todas, presenta la política social que permitirá la universalidad en el acceso a los servicios sociales, ii) Inclusión Económica y Social, prioriza políticas orientadas a la superación de la pobreza, pobreza extrema y desigualdad y la vulnerabilidad, iii) Entorno Económico Sustentable, promueve condiciones para que el crecimiento económico sea sostenible y sustentable y garantice la participación efectiva y equitativa de la población y, iv), Fortalecimiento Institucional y eficiencia en la inversión social que permita alcanzar las metas sociales deseadas.
Asimismo, se abordan temas transversales y específicos que, aunque forman parte y están incluidos en la visión de universalidad en el acceso a los servicios, por su importancia, merecen un tratamiento igualmente específico:
Temas Transversales
Hombres y Mujeres - Equidad de Género
Niñez y Adolescencia
Juventud
Adulto Mayor
Personas con Discapacidad
Gestión de Riesgo de Desastres
Temas Específicos
Indígenas
Repatriados
Personas Privadas de Libertad
Los temas referidos al esquema institucional para la implementación de esta Política, costo y financiamiento, sistema de monitoreo y evaluación, hipótesis y riesgos que acompañan su ejecución, la inversión pública necesaria para su financiamiento y la incorporación de las metas en un horizonte de 10 años, integran este documento.
Finalmente, se agradece a los equipos técnicos de las instituciones públicas y a las diferentes personas que participaron en los diversos Talleres, quienes han colaborado y aportado en la discusión y formulación participativa de los principales contenidos desarrollados en esta propuesta. Particular agradecimiento a la cooperación de la Unión Europea, que ha facilitado este proceso.
CÓMO SE LEE EL DOCUMENTO
Se inicia reconociendo que existe acumulada una deuda social histórica a la cual se han dado respuestas parciales. Asimismo, que la complejidad y la multidimensionalidad de la realidad social exigen propuestas y acciones múltiples, sistémicas y sistemáticas que no pueden ser encaradas solo desde un sector.
También se reconoce que dar respuestas a dicha deuda social, precisa de consensos y acuerdos, entre los tres poderes del Estado y todos los sectores de la sociedad, a base de metas y objetivos claros y concretos.
Esta Política Pública, presenta propuestas para el área social y económica, organizadas en políticas universales, para Todos y Todas y, en políticas específicas o focalizadas para familias, grupos y comunidades en situación de pobreza y exclusión social, apoyadas para su viabilidad y concreción con propuestas de mejoramiento de la gestión pública. Estas constituyen los Ejes Estratégicos del documento.
Nuestro sueño a largo plazo se presenta en la Visión Paraguay 2020, donde se enfatiza el ejercicio y goce de los derechos y la búsqueda de la equidad, basada en un modelo de desarrollo sin exclusiones. Nuestro compromiso como gobierno se presenta en la Visión Paraguay 2013 y en las Metas, que son desafíos concretos que queremos alcanzar y sobre los cuales pretendemos afianzar el cambio social que proponemos e instalamos participativamente.
Se describen los principios, valores y estrategias de intervención, que son elementos que deben estar presentes en las decisiones y acciones de la política social y, que deben marcar la tarea cotidiana a nivel institucional.
El diagnóstico de la realidad social del país que queremos cambiar se presenta gráficamente en un esquema, en la sección denominada Árbol de Problemas, que se describe detalladamente en el Anexo. Ante esa realidad se elaboraron las propuestas de solución, ordenadas en cuatro ejes que contienen los objetivos nacionales con sus políticas priorizadas, cuyo cumplimiento ordenado dará lugar al ejercicio y goce de los derechos de Todos y Todas que es el fin último que se busca para el país en el 2020.
Los Ejes Estratégicos, son los pilares sobre los que se construye esta Política Pública. Incorporan temas transversales y específicos que por responder a problemas, necesidades o reivindicaciones estructurales puntuales, requieren de una alta especialización temática y acciones de políticas afirmativas para abordarlos.
Estos se vinculan a los Ejes Estratégicos con el objetivo de lograr una mayor visibilización de los mismos.
Se presenta un modelo de gestión que establece funciones de planificación, normativas, de promoción, coordinación, articulación y complementariedad de la intervención pública para el área social, e incorpora instrumentos con el objetivo de generar información suficiente y oportuna para la toma de decisiones e implementación adecuada en el marco de la eficiencia, efectividad y transparencia. Las responsabilidades de las instituciones e instancias vinculadas al cumplimiento de metas asociadas, la propuesta de Monitoreo y Evaluación, junto con los requerimientos financieros necesarios, son aspectos presentes en esta Política.
Este documento es presentado a inicios del año 2010 como una Propuesta de Política Pública para el área social, con el objetivo de iniciar un proceso socialización y consultas con la sociedad durante los próximos meses, tendientes a compartir la visión del marco orientador de las Políticas Sociales del Gobierno y a establecer un diálogo con todos los actores de la sociedad, incorporando sus propuestas que devienen de sus saberes y experiencias.
En el Anexo, se incluye el análisis detallado de las metas propuestas, con los responsables de su cumplimiento y se describe la situación de partida de la realidad social del país que se propone transformar. Además, se presentan los programas priorizados en el marco de las metas al 2013, con la información vinculada a los mismos.
